2025年3月1日，《國資報(bào)告》2025年第3期推出"2025央企動(dòng)向"特別策劃，通過1篇綜述和"穩(wěn)增長、科技創(chuàng)新、國企改革、布局優(yōu)化、行業(yè)觀察"5個(gè)篇章共19篇報(bào)道，深入解析19個(gè)值得關(guān)注的央企新動(dòng)向。在國企改革篇中，《動(dòng)向10：加快建設(shè)科學(xué)、理性、高效的董事會》報(bào)道了中國國新健全董事會運(yùn)作機(jī)制，完善對外部董事的激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)做好央企專職外部董事服務(wù)保障工作；《動(dòng)向11：推進(jìn)“穿透式監(jiān)管”》報(bào)道了中國國新打通監(jiān)督成果運(yùn)用“最后一公里”，切實(shí)強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究，有效發(fā)揮“治已病、防未病”作用。現(xiàn)分享如下：
動(dòng)向10：加快建設(shè)科學(xué)、理性、高效的董事會
董事會建設(shè)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。近年來，國資央企貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述精神，央企董事會建設(shè)取得了新的重要進(jìn)展和明顯成效，制度體系不斷完善，董事會作用充分發(fā)揮，助推央企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2024年9月19日至20日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)董事會建設(shè)工作推進(jìn)會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要論述精神，落實(shí)新《中華人民共和國公司法》要求，圍繞中央企業(yè)董事會建設(shè)總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、研究部署重點(diǎn)任務(wù)。
2024年9月19日至20日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)董事會建設(shè)工作推進(jìn)會
此次會議的新要求和新舉措，也反映在了2025年央企的工作部署當(dāng)中。
會議提出，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要成果，必須在進(jìn)一步全面深化改革中繼續(xù)完善和發(fā)展。要進(jìn)一步厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，健全在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，建設(shè)科學(xué)規(guī)范高效的董事會，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加“形神兼?zhèn)洹薄?/span>
多家央企在2025年的工作部署中均強(qiáng)調(diào)，要深化落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過程，建立完善集團(tuán)重大決策事項(xiàng)清單，優(yōu)化調(diào)整集團(tuán)“三重一大”和黨委前置研究討論事項(xiàng)清單，加快建設(shè)科學(xué)、理性、高效的董事會，推動(dòng)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理剛性兌現(xiàn)，明確各治理主體權(quán)責(zé)邊界，確?！叭龝备咝н\(yùn)轉(zhuǎn)。
此次會議對央企董事會建設(shè)的新目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃：從現(xiàn)在起到2025年底，中央企業(yè)集團(tuán)和二級子企業(yè)層面董事會建設(shè)取得重要實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，董事會制度更加健全、運(yùn)行更加規(guī)范、作用發(fā)揮更加充分。在此基礎(chǔ)上，與黨的二十屆三中全會關(guān)于完成改革任務(wù)的時(shí)間部署相銜接，到2029年在中央企業(yè)集團(tuán)和各級應(yīng)建董事會的子企業(yè)全面建立科學(xué)、理性、高效的董事會。
從央企2025年工作會議的報(bào)告來看，因企施策加強(qiáng)子企業(yè)董事會建設(shè)是共同特征。
中國華能提出，子企業(yè)董事會重點(diǎn)在配齊建強(qiáng)董事隊(duì)伍等方面下功夫。國家能源集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，開展新一輪章程規(guī)范化行動(dòng)，深入實(shí)施子公司董事會建設(shè)升級行動(dòng)。中國信科要求，進(jìn)一步完善子企業(yè)董事會運(yùn)行評價(jià)機(jī)制，注重評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)表示，將進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，因企施策推進(jìn)集團(tuán)各層級董事會建設(shè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化權(quán)責(zé)清單和決策流程，完善授權(quán)放權(quán)機(jī)制，推動(dòng)董事會建設(shè)提質(zhì)增效。中國國新強(qiáng)調(diào)，分類分層深化董事會建設(shè)，立足不同企業(yè)實(shí)際，有序推進(jìn)落實(shí)董事會職權(quán)，健全董事會運(yùn)作機(jī)制。
新《公司法》明確，國家出資企業(yè)不設(shè)監(jiān)事會，由審計(jì)委員會承接原監(jiān)事會的相關(guān)職責(zé)，這意味著董事會的角色有所調(diào)整。會議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化董事會監(jiān)督作用，研究規(guī)范董事會審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會設(shè)置、職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制等問題。
對于董事會作用的調(diào)整，以及與其他監(jiān)督部門的銜接問題，也體現(xiàn)在了2025年央企的工作報(bào)告中。
國機(jī)集團(tuán)提出，把落實(shí)董事會審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會監(jiān)督職責(zé)與推進(jìn)監(jiān)事會改革、健全監(jiān)督協(xié)同機(jī)制、完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)統(tǒng)籌謀劃。中國一重表示，深入實(shí)施監(jiān)事會改革，探索不同企業(yè)形態(tài)下差異化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高內(nèi)部監(jiān)督的針對性和有效性。中國中鐵強(qiáng)調(diào)，完成全級次監(jiān)事會改革任務(wù)，健全董事會監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化董事會監(jiān)督作用。
會議還對更好發(fā)揮外部董事作用作出了要求，提出把外部董事作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍的重要組成部分一體謀劃，加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流力度，合理優(yōu)化子企業(yè)專職、兼職外部董事結(jié)構(gòu)。
關(guān)于更好發(fā)揮外部董事的作用，中國一重提出，聚焦優(yōu)化結(jié)構(gòu)、落實(shí)職權(quán)、建強(qiáng)隊(duì)伍、發(fā)揮作用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力推行外部董事“專職化”，中國航油也提出，要把外部董事作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍的重要組成部分統(tǒng)籌謀劃。中國鐵建提出，強(qiáng)化考核評價(jià)和履職支撐，確保外部董事盡職盡責(zé)、高效行權(quán)。中交集團(tuán)、中煤地質(zhì)總局、中國國新也強(qiáng)調(diào)完善對外部董事的激勵(lì)約束機(jī)制。
雙向交流方面，中國化學(xué)工程提出，要配優(yōu)建強(qiáng)專職外部董事隊(duì)伍，選聘部分集團(tuán)總部部門負(fù)責(zé)人兼任所屬企業(yè)外部董事，推動(dòng)專職外部董事與現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的雙向交流。中國農(nóng)發(fā)等央企也對專職外部董事與現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的雙向交流作出了部署和安排。
中國國新承擔(dān)著中央企業(yè)專職外部董事的日常管理和服務(wù)職責(zé)。關(guān)于下一步工作，中國國新強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)用心用情用力做好央企專職外部董事服務(wù)保障工作，更好發(fā)揮其橋梁紐帶、專家智庫作用。
動(dòng)向11：推進(jìn)“穿透式監(jiān)管”
“穿透式監(jiān)管”的概念最早起源于金融領(lǐng)域，旨在透過金融產(chǎn)品的表面形態(tài)，深入剖析和甄別金融業(yè)務(wù)的行為實(shí)質(zhì)。此后，穿透式監(jiān)管在食品安全、國資監(jiān)管等領(lǐng)域得到了應(yīng)用和發(fā)展。
2024年12月舉行的央企負(fù)責(zé)人會議提出，以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，2025年1月，國務(wù)院國資委黨委在《求是》雜志刊發(fā)署名文章進(jìn)一步指出，完善出資人監(jiān)督約束機(jī)制，用好信息化、智能化等方式，在“三重一大”等重點(diǎn)領(lǐng)域探索推進(jìn)穿透式監(jiān)管，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
記者梳理央企工作會議報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2025年，多家央企均把建立健全各領(lǐng)域全級次穿透式監(jiān)管體系作為工作重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)穿透式監(jiān)管的重要意義。
中國鐵塔表示，打破層級之間的信息壁壘和管理隔閡，深入到具體的經(jīng)營單位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對底層業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)的清晰洞察。中國鐵塔還特別強(qiáng)調(diào)，總部看清地市才能管好省份，省份看清區(qū)域才能管好地市。
對于穿透式監(jiān)管的效果，一些央企還提出了更為細(xì)致的規(guī)定。中國一重提出，既要管參股也要管控股，既要管國內(nèi)也要管國外，確保對子企業(yè)看得清、管得住、看得住，不斷提升監(jiān)管質(zhì)效。中國中鐵表示，一級抓一級，一級看住一級，一級管住一級，層層壓實(shí)責(zé)任，真正管住人、管住事、管好項(xiàng)目、管好“掌子面”。中國三峽集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是授權(quán)事項(xiàng)的穿透式監(jiān)管，確保責(zé)任全覆蓋、管控?zé)o盲區(qū)、貫穿到一線。中國五礦也提出，重點(diǎn)監(jiān)管權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，做到責(zé)任穿透、信息穿透、監(jiān)管穿透。
中國中鐵提出，真正管住人、管住事、管好項(xiàng)目、管好“掌子面”。圖為中國中鐵投資建設(shè)的滁州至南京城際鐵路滁州段
一些央企在推進(jìn)穿透式監(jiān)管的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的精準(zhǔn)和有效，比如，中國東航、中國誠通等央企均強(qiáng)調(diào)，既要“放得活”，又要“管得住”。
穿透式監(jiān)管以何為抓手？2022年國務(wù)院出臺了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)加快司庫體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理的意見》，該意見提出，加快與生產(chǎn)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)兼容互通、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)與子企業(yè)財(cái)務(wù)等信息系統(tǒng)連接貫通、信息穿透，實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)“一張網(wǎng)、一個(gè)庫、一個(gè)池”。
從2025年央企的部署來看，多家央企提出將穿透式監(jiān)管與司庫系統(tǒng)相結(jié)合，提升監(jiān)管效能。
中國誠通提出，以司庫管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升穿透式管理，及時(shí)做好資金的定期歸集與統(tǒng)籌調(diào)配。中鹽集團(tuán)提出，要用好集團(tuán)公司司庫系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)財(cái)深度融合，提升精益管理水平，達(dá)到“看得見、管得住、調(diào)得動(dòng)、用得好”的管理目標(biāo)。中國電氣裝備提出，要強(qiáng)化運(yùn)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)用，豐富監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)源，細(xì)化管理顆粒度，加強(qiáng)時(shí)點(diǎn)監(jiān)控、預(yù)警通報(bào)，實(shí)現(xiàn)以用促建、以建促用。
還有央企提出將司庫系統(tǒng)和其他信息系統(tǒng)相結(jié)合，共同構(gòu)建數(shù)智化、穿透式監(jiān)管體系。
中國電科提出，要以“數(shù)智電科”為底座，加快貫通財(cái)務(wù)、內(nèi)審、法務(wù)合規(guī)等風(fēng)控手段，打造符合電科特點(diǎn)的全級次穿透式管控體系，以“看得見”兜底“管得住”，持續(xù)提升總部能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。中交集團(tuán)表示，聚焦“管理數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”三條主線，實(shí)現(xiàn)管理穿透、預(yù)算穿透、流程穿透，推動(dòng)管理變革、生產(chǎn)變革。
監(jiān)督成果如何真正發(fā)揮作用？中國國新提出，打通監(jiān)督成果運(yùn)用“最后一公里”，切實(shí)強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究，有效發(fā)揮“治已病、防未病”作用。
